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WTO专栏――拉米演讲解释多哈回合难以推展的原因
作者:admin    新闻来源:本站原创    点击数:1053    更新时间:2009-10-27
2006年6月5日,在蒙特利尔举行的第12届美洲国际经济论坛上,WTO总干事拉米发表了演讲,强调“谈判成功或者不成功的后果对于商界是至关重要的”。他说,“当前的谈判之所以困难,是因为较之以往回合,本轮回合在各方面都更深入、规模更大,也更平等”。以下是其演讲的主要内容。
为何谈判会如此困难?
多哈回合比预计的要困难一些,为什么呢?一些人说这是因为没有商业利益。一些人认为这是因为没有媒体利益。其他人则认为是因为缺乏领导或者是因为非政府组织的反对。以我看来,当前谈判之所以如此困难,是因为比起以往的回合(特别是乌拉圭回合),本轮回合的目标更高。本轮回合在各方面都更深入、规模更大,也更公平。因此它使所有参与者都面临着复杂的政治局面――它需要主要谈判方拿出政治勇气,来弥合依然存在的分歧。

一、本轮回合更为深入。这是因为桌面上现有的补贴和进口关税的削减比例是先前回合所达成的两倍。发达国家被要求削减他们的农业补贴并向其他国家开放市场;一些发展中国家也被要求面向发达国家和发展中国家削减他们的工业品进口关税。
我们已经从根据平均值削减关税的做法--我们在乌拉圭回合就是这样做的,它可以允许国家保护特定产品的关税--转而采用一个一般削减公式,采用该公式可以使高关税得到较大幅度的削减,而低关税得到较低幅度的削减。最终结果应该是很不错的。比如,最高的农产品关税将被削减60%到70%,而乌拉圭回合中的平均削减比例为36%。
在农业补贴上,谈判桌上已有的结果已经是乌拉圭回合中达成的两倍。到2013年时将不再有出口补贴,其中大部分在2010年之前会被取消。
在服务业,有30到40个主要成员已经在通过“要价和出价”的谈判过程,在一系列部门中开放贸易,从电信到分销业,从金融业到法律服务业,范围超过了以往任何时候。

二、本轮回合的规模更大。这是因为我们在WTO的大厦里增加了新的议题,如贸易便利化。贸易便利化对于商业界是至关重要的,因为它处理的是一些日常的问题,如海关程序、货物过境和复杂的边境要求。在对许多中小企业具有重要意义的贸易领域中,成功完成贸易便利化谈判可以极大地促进交易成本的降低。下面的事例可以说明这一点:在丹麦,一个出口商需要3份单证和2个签字就可以完成所有的发货手续。整个过程从头到尾需要5天。而与此相反,在布隆迪,一个出口商需要11份单证,访问17次各种各样的办公室,29个签字和67天时间,才能将其货物从工厂移出发货。据估计,如能将复杂的贸易程序带来的成本降低一半,就意味着每年节省3000亿美元。
我们同时也在努力使区域贸易协定更加透明,使其与WTO相一致。区域贸易协定的数量在增加,尽管它们更容易达成,但在解决某些议题上(如补贴或倾销)它们是无能为力的。因此,对这些区域贸易协定加强WTO多边监督机制是重要的。
贸易和环境谈判也是新议题;他们将为环境产品和服务开放市场,将使WTO规则和多边环境规则之间更为协调。这些并不是热点话题,但是也同渔业补贴谈判(在广泛的环境相关议题谈判上具开启作用)一样,是十分重要的。

三、最后同样重要的是,本轮回合也更为公平。这是因为当前回合的谈判将不仅仅排除贸易障碍和改善竞争环境,并且将使发展范畴在WTO体制内占据更加中心的地位。
各方同意,发展中国家的付出将比发达国家少。
在农业领域,将通过“特别产品”和“特殊保障机制”的形式为发展中国家提供特定的灵活度。同样,发展中国家在保护自己某些敏感部门免受工业品关税削减上也享有一定的灵活度。来自最不发达国家的大多数产品将享有免税、免配额的市场准入待遇。小的和脆弱的经济体、内陆国家和新加入成员也可以享有一定的灵活度。
有了多哈发展议程,我们也正在实施贸易援助计划,旨在解决发展中国家的瓶颈问题。为了帮助发展中国家能够收获本回合所带来的新的贸易机会的益处,该计划是一个十分重要的补充。对于贸易援助计划,我欢迎在组织公共发展援助之外有企业的参与――该计划实施的主角今天和我们在一起――非洲发展银行的Kaberuka先生和亚洲发展银行的Kuroda先生。该计划还将为发展中国家在本轮回合的进一步开放中产生的调整成本提供支持。尽管我们视贸易援助计划为本轮回合最后结果的一个关键组成部分,但它不会替代本轮回合富有雄心的结果,注意到这一点是很重要的。
因此大家可以发现,本轮回合的谈判比以往回合的谈判更加深入,规模更大,也更公平。
本轮谈判的每一个方面都有其困难和复杂性。当把这些都综合在一起,谈判就变得十分困难。如果再考虑到我们有150个经济和社会背景差异很大的成员,且所有的决定都是通过协商一致的方式采纳时,你就会发现我们的挑战是巨大的:我们需要许多帮助和一些运气!
所有谈判者都十分清楚当前的出价仍需改善。为了成功地完成本轮谈判,这些出价必须在三个主要领域做出改善――巴西总统卢拉最近将其形容为首要的“三角形”:
更大幅度地削减农产品关税――在这里欧盟最近暗示愿意拿出行动,但仍需提交一个更好的出价;
更大幅度地削减农业补贴――在这里美国需要提交一个更好的出价;
更大幅度地削减工业品关税――这该部门中崛起的发展中国家――巴西、印度、中国或者南非――需要提交更好的出价,目前他们正在考虑这样做。
如果我们要在2006年年底完成本轮回合,这些改善必须要在数周、而不是数月内做出,因为到2007年美国政府十分可能失去其谈判贸易协定的权利。我们计划在7月底召开会议,以求就工业品和农产品的减让模式达成一致。这是可以做到的,但做到这一点需要政治意愿,因此,我指望在座各位能够说服你们的政府,使他们相信通过加强多边纪律、市场开放和更为公平的竞争环境是减少贫困和促进世界繁荣的唯一渠道。
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